“挪”是挪用公款罪客觀方面的構(gòu)成要素，而“用”是該罪主觀方面的構(gòu)成要素。挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的，同時具備“數(shù)額較大”和“超過三個月未還”（或?yàn)榱诉M(jìn)行營利活動）兩個條件或者為了進(jìn)行非法活動，構(gòu)成挪用公款罪既遂。那么，“挪而未用”是否構(gòu)成挪用公款罪，如何定性？

網(wǎng)友咨詢：“挪而未用”是否構(gòu)成挪用公款罪，如何定性？

廣東國暉（哈爾濱）律師事務(wù)所李志遠(yuǎn)律師解答：

(資料圖片)

首先，挪用公款罪保護(hù)的法益為公職人員職務(wù)行為的廉潔性以及單位對公款的支配權(quán)、占有權(quán)等權(quán)益。

其次，全國人民代表大會常務(wù)委員對挪用公款“歸個人使用”的問題作了如下解釋：有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。

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由此可以看出，挪用公款罪并不要求被挪用的公款已經(jīng)實(shí)際使用，只要有證據(jù)證明被挪用的公款不是為了單位利益，而是為了挪用人個人利益，并且達(dá)到“數(shù)額較大”和“超過三個月未還”的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪。

李志遠(yuǎn)律師解析：

具體到實(shí)務(wù)操作，對“未用”的行為，可分別做出如下認(rèn)定和處置：

1、認(rèn)定為未遂。行為人意欲挪用公款用于營利活動或非法活動，已經(jīng)著手實(shí)施了挪的行為，但還未使公款完全脫離單位的控制，由于被及時發(fā)現(xiàn)等行為人意志之外的原因，最終沒有將公款挪至個人的完全掌控之下。這種情況構(gòu)成挪用公款罪未遂，可以比照既遂犯從輕或減輕處罰。

2、認(rèn)定為既遂。具體包括以下三種情況：

一是行為人將公款挪至個人的掌控之下，意欲用于營利活動或者非法活動，且有足夠的證據(jù)能夠證明的；

二是行為人將數(shù)額較大的公款挪至個人的掌控之下，本想用于營利活動或者非法活動，但沒有足夠的證據(jù)加以證明，超過三個月未將該款項歸還單位的。

三是，行為人將數(shù)額較大的公款挪至個人掌控之下，本想用于營利活動或非法活動之外的開支，或者其具體目的不明的，行為人又不能證明其將挪的款項用于“公”的，并且已經(jīng)超過三個月未將該款項歸還單位的。