一、生育政策調(diào)整提速

據(jù)了解中國將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。雖然二胎政策不會一下子放開，要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標(biāo)是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加;而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下?.29個百分點，達(dá)到16.6%的新低。

二、老齡化之困VS生育率反彈之憂

從中國生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結(jié)構(gòu)性問題。根據(jù)學(xué)者估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質(zhì)性進(jìn)展，似乎政策調(diào)整過于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計，到2035年，中國將進(jìn)入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計之所以引起全社會廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔(dān)心生育政策放開引起生育率的反彈。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。在江蘇的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個世紀(jì)80年代開始試點“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

因此對于如今生育政策調(diào)整的提速，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。所以適時調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。