一、“非上市公司監(jiān)管辦公室”的部門職責(zé)

2006年12月21日，中國證監(jiān)會成立了“非上市公司監(jiān)管辦公室”。該部門的職責(zé)被明確界定為四個方面：

(一) 擬定股份有限公司公開發(fā)行不上市股票的規(guī)則、實施細(xì)則，審核股份有限公司公開發(fā)行不上市股票的申報材料并監(jiān)管其發(fā)行活動；

(二) 核準(zhǔn)以公開募集方式設(shè)立股份有限公司的申請；

(三) 擬定公開發(fā)行不上市的股份有限公司的信息披露規(guī)則、實施細(xì)則并對信息披露情況進(jìn)行監(jiān)管；

(四) 承擔(dān)打擊非法證券活動協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作等。

長期以來，針對非上市公眾公司的監(jiān)管一直處于模糊地帶。特別是近年來隨著各地非法發(fā)行和非法證券經(jīng)營案件不斷出現(xiàn)，加強對非上市公眾公司的監(jiān)管已迫在眉睫。為此，監(jiān)管部門2006年就積極籌備成立相關(guān)部門，以對公開發(fā)行股票但不在證券交易所上市的股份有限公司實施監(jiān)管。業(yè)界也有人將其通俗地稱為“發(fā)行二部”。而“非上市公司監(jiān)管辦公室”的成立則意味著，對非上市公眾公司的監(jiān)管已正式納入法制軌道。

二、非法集資犯罪構(gòu)成要件有哪些

按照四要件構(gòu)成理論，非法集資的構(gòu)成要件有：

（一）主觀上出于故意。過失不可能構(gòu)成這類犯罪；

（二）主體可以是單位也可以是個人；

（三）客體上侵犯違反了國家的金融管理秩序；

（四）客觀上實施了非法吸收公眾存款的行為?！⌒枰⒁獾氖?，根據(jù)司法解釋，違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾，其中包括單位和個人吸收資金的行為，也屬于非法集資行為。該項行為需要具備下列四個條件：１、非法性；２、利誘性；３、公開性；４、社會性。