行政機關(guān)的裁量行為究竟在何種情況下構(gòu)成“明顯不當(dāng)”？從司法審判實踐中來看，對于如何判定“明顯不當(dāng)”或“顯失公正”這一審查標(biāo)準(zhǔn)的適用與構(gòu)成，其實一直存在著極大的模糊性。因為“不當(dāng)”與“公正”本身就是一個內(nèi)容非常模糊的概念，再加上“明顯”與“顯失”，則更顯含糊不清。更為重要的是，在我國，還有一項獨立的行政裁量審查標(biāo)準(zhǔn)，就是“濫用職權(quán)”。那么，與之相比，“明顯不當(dāng)”又當(dāng)具有何種特殊的內(nèi)涵。

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法妞網(wǎng)友咨詢：

行政行為“明顯不當(dāng)”如何認定？

劉瑞鳳律師解答：

“明顯不當(dāng)”在文義上是指重大的不合理、不恰當(dāng)，然而，若要一個具體的、明確的標(biāo)準(zhǔn)，卻又如霧里看花，比較模糊。對于“明顯不當(dāng)”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，“明顯不當(dāng)”與“主要證據(jù)不足”、“適用法律法規(guī)錯誤”、“違反法定程序”、“超越職權(quán)”和“濫用職權(quán)”的界限在哪里，司法實踐中不同法院的認定標(biāo)準(zhǔn)不一，在法學(xué)理論界也眾說紛紜。

結(jié)合中國的實踐經(jīng)驗，評判行政行為合理性的考慮因素大體上可以歸為以下幾個方面：（1）行政機關(guān)行使裁量權(quán)力時沒有考慮相關(guān)因素，或者考慮了不相關(guān)的因素；（2）行政機關(guān)沒有遵循業(yè)已形成的裁量基準(zhǔn)；（3）行政機關(guān)沒有正當(dāng)理由，違反行政先例；（4）行政機關(guān)違反了公認的法律原則，包括比例原則、平等原則、信賴保護原則等。

劉瑞鳳律師補充：

盡管我國行政訴訟法所規(guī)定的“明顯不當(dāng)”與“顯失公正”之間具有相同的內(nèi)涵，但如果將“明顯不當(dāng)”審查標(biāo)準(zhǔn)僅限于“公正”與否，并通過“同案對比”事實審的認定技術(shù)進行判斷，事實上難以全面體現(xiàn)“明顯不當(dāng)”審查標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)內(nèi)涵。換言之，雖然行政裁量決定是否“公正”本身也是行政裁量行使的基本要求，因此“同案對比”的事實審可以作為“明顯不當(dāng)”審查標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的認定技術(shù)，但并非全部。