經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人事勞動(dòng)廳《關(guān)于實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制促進(jìn)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

一九九五年二月十七日

關(guān)于實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制促進(jìn)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施的意見

省政府：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”的規(guī)定，省政府瓊府［1994］103號(hào)文件印發(fā)了《海南省勞動(dòng)合同制度實(shí)施辦法》，規(guī)定全省“用人單位必須積極創(chuàng)造條件，在1995年底以前，依法同本單位所有從業(yè)人員訂立書面勞動(dòng)合同”。在短短一年的時(shí)間內(nèi)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，時(shí)間緊，任務(wù)重，僅靠企業(yè)或勞動(dòng)部門的努力是很難完成任務(wù)的，必須調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的積極性，增強(qiáng)其緊迫感，促其扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。因此，擬就此實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，廣泛動(dòng)員，層層負(fù)責(zé)，定期檢查，以保證《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的順利實(shí)施和《海南省勞動(dòng)合同制度實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)。現(xiàn)就我省實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施問題提出如下意見：

一、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，即按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，以及《海南省人民政府批轉(zhuǎn)＜關(guān)于企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的意見＞的通知》（瓊府［1993］92號(hào)）和《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)＜海南省勞動(dòng)合同制度實(shí)施辦法＞的通知》（瓊府［1994］103號(hào)》的要求，用人單位與包括原有干部、固定工在內(nèi)的全體人員，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法訂立勞動(dòng)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，以法律形式確定勞動(dòng)關(guān)系，并依照勞動(dòng)合同進(jìn)行規(guī)范化、法制化管理。

二、各級(jí)政府要把組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作作為一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)，列入1995年工作計(jì)劃。政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要統(tǒng)攬全局，提出本地區(qū)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，并做好檢查和督促工作。二是要注意綜合協(xié)調(diào)，妥善處理各方面的關(guān)系，并幫助有關(guān)部門和用人單位解決在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過程中碰到的困難和問題。

三、各級(jí)勞動(dòng)行政部門要認(rèn)真做好全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)、督促工作。一是把指導(dǎo)、督促用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度作為1995年工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，列入工作計(jì)劃?？刹扇《▎T掛鉤、分片包干的辦法，確定有關(guān)人員的工作目標(biāo)，層層抓落實(shí)。二是對(duì)本地區(qū)用人單位的情況要認(rèn)真摸底，有針對(duì)性地制定本地區(qū)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的步驟和措施。條件好的單位指導(dǎo)其先行一步，一時(shí)條件尚不具備的單位，則應(yīng)幫助其進(jìn)行配套改革，積極創(chuàng)造條件，實(shí)施勞動(dòng)合同制度。三是從法律政策的宣傳、勞動(dòng)合同簽訂、履行和管理的指導(dǎo)等方面多做工作，為用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度提供具體指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的外部和內(nèi)部條件。四是通過勞動(dòng)監(jiān)察，督促用人單位全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度。五是注意掌握本地區(qū)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度的進(jìn)展情況，并經(jīng)常向政府和上級(jí)勞動(dòng)行政部門匯報(bào)。

四、經(jīng)濟(jì)管理等部門和工會(huì)組織要把協(xié)同勞動(dòng)部門指導(dǎo)督促用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度列入本部門1995年工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好。主要應(yīng)在富余人員安置、職工社會(huì)保障、集體協(xié)商談判、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施。

五、各用人單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)要把落實(shí)《海南省勞動(dòng)合同制度實(shí)施辦法》，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度列入1995年工作目標(biāo)，并落實(shí)到具體的行動(dòng)上。首先要增加改革意識(shí)，去除等待觀望心理，根據(jù)本單位的實(shí)際，盡快確定本單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度的方法和步驟。其次要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，并把它擺在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理同等重要的位置，抓緊抓好。再次要確定專人負(fù)責(zé)改革的具體工作和管理勞動(dòng)合同，并定期報(bào)告實(shí)行勞動(dòng)合同制度的情況和勞動(dòng)合同的履行情況。

六、抓好實(shí)施勞動(dòng)合同制度的匯報(bào)催辦和檢查考核工作。用人單位每月底向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門報(bào)告一次本單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度的進(jìn)展情況；各級(jí)勞動(dòng)部門每月月初向上一級(jí)勞動(dòng)部門報(bào)告一次本地區(qū)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的進(jìn)展情況。全省實(shí)行勞動(dòng)合同制度的進(jìn)展情況由省人事勞動(dòng)廳匯總并以適當(dāng)方式通報(bào)。

各級(jí)政府、勞動(dòng)部門根據(jù)掌握的情況，對(duì)進(jìn)展緩慢，實(shí)施勞動(dòng)合同制度態(tài)度消極、措施不力的地區(qū)和單位，進(jìn)行督促和催辦，必要時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。

1996年初，由省政府組織開展一次全省性的勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況檢查。對(duì)在實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人，由省政府進(jìn)行表彰，對(duì)到1995年底仍未完成實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作的地區(qū)、單位及其責(zé)任人，則進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行。

海南省人事勞動(dòng)廳

一九九五年一月十九日